商务部等七部门发布《关于开展茧丝绸产业“东绸西固”工作的通知》提出，到2028年，东部地区打造10家左右营收超100亿元的行业领军企业，培育20个以上拥有自主知识产权、国际营销网络的国内外知名品牌，高端丝绸产品出口在本区域占比超过50%。中西部地区建成一批茧丝绸产业高质量发展集聚区，培育10家以上营收超5亿元的龙头企业，优质茧、丝、绸产量在本区域占比达到75%以上。突破智能缫丝、机器选茧、绿色印染等10项关键技术，全国茧丝绸总产值突破3000亿元。
为贯彻落实党中央、国务院关于加快传统产业转型升级的决策部署，优化茧丝绸产业布局，构建东中西部均衡发展的现代化产业体系，推动茧丝绸产业高质量发展，现就开展“东绸西固”工作有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持政府引导、市场主导、稳中求进、先立后破，统筹东中西部茧丝绸资源禀赋和产业基础，适应茧丝绸产业梯次转移需求，因地制宜发展新质生产力，扎实推进茧丝绸现代产业体系建设，打造国际竞争新优势，形成茧丝绸产业“东部创新引领、中西部产能支撑、东中西部协同互补”的发展新格局。
到2028年，东部地区打造 10 家左右营收超100亿元的行业领军企业，培育20个以上拥有自主知识产权、国际营销网络的国内外知名品牌，高端丝绸产品出口在本区域占比超过 50%。中西部地区建成一批茧丝绸产业高质量发展集聚区，培育10家以上营收超5亿元的龙头企业，优质茧、丝、绸产量在本区域占比达到75%以上。突破智能缫丝、机器选茧、绿色印染等10项关键技术，全国茧丝绸总产值突破3000亿元。
二、重点任务
（一）中西部地区延伸产业链条，夯实产业发展基础。
1.增强茧丝保障能力。优化蚕桑区域布局，加快集成推广绿色高质高效技术模式，支持发展桑蚕业特色农产品保险。继续推行公证检验交易结算制度，保障茧丝原料高质稳定供给。推动现有缫丝企业稳定产能，改造落后设备，优化制丝工艺，提升生丝产品质量。实施一批茧丝绸产业技改项目，推动机器选茧、智能煮茧、短流程制丝、生丝电子检测等先进技术装备的应用。探索干鲜茧丝分类标识。发挥桑产业在综合治理水土流失、荒漠化和石漠化方面的优势作用，构建绿色产业体系和生态安全屏障体系。
2.提升绸缎加工能力。支持企业升级改造现有坯绸生产线，推动传统织绸企业优化效能。主动承接东部地区织绸产业转移，积极招引浙江、江苏等地区织绸企业落户，打造丝绸纺织加工产业园，引领和带动上下游产业链企业优势互补，形成规模效应。推动织绸技术装备改造提升，大力推广新型剑杆织造、宽幅大针数电子提花等新技术应用，提升生产效率。促进丝绸面料创新，开发复合型、差异化、功能性新型丝绸面料，优化产品结构。培育一批茧丝绸行业专精特新中小企业和制造业单项冠军企业。
3.完善印染配套能力。因地制宜承接东部地区印染和纺织服装产业转移，大力发展坯绸练白生产，加快推进重大延链补链项目建设，补齐丝绸印染关键技术短板。重点推动印染企业技术设备改造，加快推广数码印花等工艺应用，提升行业绿色生产水平。支持丝绸主产区创建国家中小企业服务示范平台（基地），鼓励广西、四川、云南等地培育茧丝绸中小企业特色产业集群。
（二）东部地区强化科技引领，促进产业提质升级。
1.强化技术研发能力。发挥长三角、珠三角地区科技研发优势，建设国家丝绸技术中心，推动高端丝绸面料、智能装备等高新技术、产品研发。发挥国家级研究中心、重点实验室作用，整合行业科技资源，建设若干茧丝绸科创服务平台，培育一批拥有自主知识产权的优势企业。
2.提升产品设计能力。加强丝绸相关非物质文化遗产保护，推动宋锦、云锦、缂丝、漳缎等传统工艺的传承与创新，开发相关衍生和联名产品。深入挖掘传统纺织丝绸纹样资源，运用提花、刺绣、手绘等多种工艺方法，创新丝绸织物品类，支持申报十大类纺织创新精品。融合现代时尚元素、流行趋势和文化主题，提升丝绸时尚创意和产品设计水平。
3.打造品牌竞争力。深入实施商标品牌战略，整合行业协会、院校、机构等多方资源，探索开展丝绸商标品牌价值评价体系研究和价值提升活动。鼓励创建区域公用品牌，引导头部企业与国际时尚品牌合作，加快融入全球纺织高端价值链，打造中国消费名品。加强茧丝绸行业中华老字号示范创建工作。支持企业参加米兰时装周、巴黎家居展等国际专业展会，设立海外品牌展示中心，扩大品牌企业的国际知名度和影响力。
（三）以东促西加强协调联动，推动产业协同发展。
1.搭建信息平台。通过各地茧丝办和行业协会，加强企业投资信息采集，梳理相关招商引资需求，建立转移项目和承接地区信息库，持续完善数据库内容，为产业转移提供基础信息保障。
2.开展项目对接。依托全国茧丝绸产业高质量发展现场推进会、中国国际丝绸博览会、中国丝绸大会等平台，举办招商推介、项目洽谈等活动，精准对接需求，促进织绸、炼染印、服装、家纺等产业向中西部地区梯次转移。
3.加强跟踪服务。强化用地、用能等要素保障，鼓励有需求的企业就地增资扩产，支持新落户企业加快项目建设。推行“一项目一对策”服务机制，针对重点投资项目，制定项目落地对策清单，解决项目建设过程中遇到的问题。
三、工作保障
各地要充分认识开展“东绸西固”工作的重要意义，发挥茧丝绸协调办公室牵头作用，加强组织协调，健全工作机制，制定工作方案，明确职责分工，确保工作取得实效。一是鼓励有关地方制定专项税收优惠政策，加大外经贸专项资金等财政资金支持；建立健全重点联系茧丝绸企业制度，引导相关企业积极承担社会责任。二是加强调查研究和成果统计，定期上报工作进展情况；组织相关部门、地区定期开展工作交流，及时总结推广有效举措。三是充分利用各类纸媒、网络平台等宣传渠道，大力宣传好经验好做法；鼓励社会组织举办技术研发、业态模式等研讨交流活动，助力行业提质升级。
商务部工业和信息化部农业农村部文化和旅游部
市场监管总局国家知识产权局国家林草局
2025年11月14日
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